民間參與公共建設履約困難案例之研究

根據工程會95年第一季已簽約促進民間參與公共建設案件辦理情形之彙整,91至95年第一季完成簽約之311件列管案件中,曾經發生進度落後情形者有78件(25.08%),解除契約者有6件(1.93%);而目前尚在列管中的231件案件中,進度落後者尚有41件(17.75%),在41件案例中解除契約者亦有3件(1.52%)。上述履約困難案件之產生,或係契約履行過程存在若干障礙,或係前置作業仍有不足之處所致,亟待有系統地調查、釐清其成因。 由於國內相關的學術焦點皆在討論可行性評估或招商階段之研究,對促參案件履約階段發生困難的研究相當缺乏,然而就促參案件之生命週期而言,投資契約簽訂之後,才代表主辦機關與民間機構夥伴關係的真正開始,在未來10到50年之履約期限內,促參案件該如何完成預期的興建、營運工作,並且如期如質的提供該項公共建設服務,是促參案件成功的重要課題,故對於履約階段發生的困難有其深入研究之必要。 本文蒐集的履約困難案例包含不同的促參方式(BOT,BOO,ROT,OT)以及各種建設類別(交通建設,文教設施,環境汙染防治設施,農業設施,污水下水道設施,重大工商業設施,運動設施,衛生醫療設施,觀光遊憩設施,社會福利設施),案例金額分佈自500萬元至200億元,履約期限自3年到60年不等,藉以分析國內促參案件履約進度落後情形。 研究方法採用文獻回顧與專家訪談,彙整歸納出國內促參案件關鍵失敗因子有以下幾點:(1)行政審查配合;(2)政府承諾事項;(3)法令認知差異;(4)資金取得困難;(5)違反契約規定;(6)營運收入風險;(7)當地民眾抗爭;(8)履約進度落後。 本研究利用系統圖的方式表達關鍵失敗因子與原因之間的關係,提供政府機關預防或減少促參案件履約困難發生,同時作為民間企業投資促參專案的可行性評估依據。

作者:陳炳宏